近期公布的《企业国有财富法》调动草案提倡，国有独资公司、国有成本控股公司凭据计策定位和发展讨论，原则上分为功能类、公益类、买卖类。

有东说念主说，此次法律调动通事后，国有企业从此将告别“一刀切”照顾神色。这个说法不准确。其实，国有企业早已引申了分类照顾，况兼实行分类更动、分类发展、分类监管、分类探员。

2015年，国资委、财政部、发改委聚会印发《对于国有企业功能界定与分类的素养意见》（以下简称170号文），提倡将国有企业界定为买卖类和公益类。

买卖类国有企业以增强国有经济活力、放大国有成本功能、罢了国有财富保值升值为主要讨论，按照阛阓化要务实行买卖化运作，照章自强派系开展坐褥讨论算作，罢了倚强凌弱、有序进退。其中，主业处于相干国度安全、国民经济命根子的要紧行业和要津范围、主要承担紧要专项任务的买卖类国有企业，要以保险国度安全和国民经济开动为讨论，要点发展前瞻性计策性产业，罢了经济效益、社会效益与安全效益的有机调和。

公益类国有企业以保险民生、服务社会、提供专家产物和服务为主要讨论，必要的产物或服务价钱可由政府调控；要积极引入阛阓机制，胁制普及专家服务成果和能力。

170号文将国企分为买卖类与公益类两大类，但买卖类又进一步分别为买卖一类与买卖二类。现实中，本色上即是三类，又称“三分法”。

《企业国有财富法》调动草案将国企分为三类：功能类、公益类、买卖类。功能类企业以保险国度安全和国民经济开动、服务国度计策为主要讨论；公益类企业以提供专家服务、保险民生为主要讨论；买卖类企业以赢得成本答复、增强经济活力为主要讨论。

买卖一类即一般的国有企业；买卖二类主如果一些足下行业，包括石油石化、电力、铁路、航空、军工等；公益类主要提供专家产物，滚球app(中国)官网下载比如水、气、热、公交。

通过对比不难发现，草案中的“买卖类”对应170号文的“买卖一类”，“功能类”对应“买卖二类”，公益类则保握不变。

老吴合计，国企功能定位与分类照顾是国企更动的优秀作念法与胜利造就，需要进修定型，并飞腾为法律。

那么，原先的三种分类为什么要改名呢？

我在新书《国企更动的逻辑》中提到，其时有媒体报说念，国企更动初稿蓝本拟将央企划为三类，分别为公益保险类、特定功能类、买卖竞争类。最终定为两类，特定功能类并未删除，而是与之前的买卖竞争类沿途统称为买卖类。

老吴合计，170号文之是以这么分类，主要原因是为了强调国有企业的买卖属性，标明政府鼓励阛阓化更动的决心。

据《国资陈说》统计，放荡2019年2月底，96家央企的44702户子企业中，买卖一类、买卖二类、公益类企业占比分别为93.1%、4.6%、2.3%。可见买卖类占全齐比重，齐是不错全面阛阓化更动的对象。

在一些场地国企中，买卖二类仍被称为“功能类”。有的场地国企分类还将国企分别为多类，如“阛阓类”“竞争类”“平台类”“功能类”“金融类”“准公益类”等。

2019年，上海市国资委将径直监管的42家国有企业分为“阛阓竞争、金融服务、功能保险”三类；2024年，又进一步将其分别为成本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保险类，还首创建造科创层。

2026年3月份，有媒体报说念称，《中央企业功能界定照顾办法》有望在近期认真出台，将对中央企业的功能界定与分类办法进行优化。

新办法的出台，将重塑央企的“身份”与“服务”，将初度从部门限定层面措置原“三分法”不够用的问题，并在后期细化“国有企业增多值核算才略”。这或将对中央企业的投资有讨论、探员导向乃至账本呈现神色产生深化影响。

老吴合计，既然调动草案仍然坚握“三分法”，商量到其法律效率品级，今后部门限定诚然要罢免“三分法”，即使需要细化照顾，也必须以此为基础，进行二级分类。此外，有些场地把国企的类别搞得过多，比如上市公司类、金融服务类，导致分类步伐产生零乱，因此老吴合计这也欠妥。

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